2016年10月8日，不知是否事先有約，北京、上海、深圳、廣州交通委同時(shí)公布了各市的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》征求意見(jiàn)稿。各征求意見(jiàn)稿對(duì)于車(chē)輛和駕駛員均作出了一定的限制。筆者以人、車(chē)、資質(zhì)方面從法律角度做一分析：
北京和上海嚴(yán)格要求網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為本地戶(hù)籍，相比之下，廣州、深圳的要求相對(duì)寬松，廣州未提出相關(guān)限制，深圳則要求司機(jī)需具有本市戶(hù)籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。
筆者認(rèn)為，北京、上海和深圳對(duì)于戶(hù)籍保護(hù)的規(guī)定違反了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。按照《行政許可法》第十五條規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
同時(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)營(yíng)行為的戶(hù)籍限制對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是弊大于利，按照此邏輯，以后是不是可以對(duì)于廚師、保潔員等行業(yè)也作出本地戶(hù)籍限制？
對(duì)于車(chē)輛，北上廣深均要求網(wǎng)約車(chē)牌照為當(dāng)?shù)剀?chē)牌，并且都對(duì)車(chē)型和排量作出了一定的要求。同時(shí)，廣州未滿(mǎn)1年的新車(chē)，深圳要求未滿(mǎn)兩年的新車(chē)。同時(shí)，上海還作出了網(wǎng)約車(chē)不得發(fā)布在火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)出發(fā)的訂單。
而按照交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）的規(guī)定，對(duì)于車(chē)型，該辦法僅規(guī)定車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各地按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則結(jié)合本地實(shí)際情況確定。而北上廣深的細(xì)則顯然擴(kuò)大了辦法的規(guī)定，將小排量汽車(chē)基本排除在了網(wǎng)約車(chē)之外。
至于廣州和深圳要求1至2年內(nèi)的新車(chē)才能登記，與辦法的規(guī)定不符。按照辦法的規(guī)定，只要求60萬(wàn)公里及8年以上的車(chē)輛應(yīng)退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，筆者認(rèn)為，廣州和深圳的細(xì)則同樣擴(kuò)大了辦法的規(guī)定。
至于資質(zhì)，各城市均要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司必須在當(dāng)?shù)刈?cè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且需要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)于司機(jī)，需要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)駕駛員證》，同時(shí)，上海和廣州要求司機(jī)具有本地駕照。對(duì)于上述規(guī)定，基本與交通部辦法的要求相符。只是，是否具有本地駕照仍值得商榷。
對(duì)于北上廣深出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，對(duì)此，滴滴及被滴滴并購(gòu)后的優(yōu)步也作出了聲明，認(rèn)為細(xì)則過(guò)于嚴(yán)苛，市民將重新面對(duì)打車(chē)難、打車(chē)貴的情況。人民日?qǐng)?bào)海外版也作出了北上廣深請(qǐng)三思的文章，筆者作為法律人，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則是否過(guò)于嚴(yán)苛，是否制約共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不予置評(píng)，只是希望網(wǎng)約車(chē)的實(shí)施細(xì)則能夠在法律框架內(nèi)制訂和實(shí)施，不違背上位法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于無(wú)論是車(chē)輛運(yùn)營(yíng)方，還是普通乘客，都有極大的意義！
作者：葉劍鋒
