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2019-07-15 09:47:00
案例1：(2018)最高法行申798號郭小兵、江蘇省人民政府再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書
最高院認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)問題是，再審申請人郭小兵所申請公開的“江蘇省委、省政府辦公廳正式批復(fù)20個鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方案”信息是否屬于被申請人江蘇省政府的政府信息公開范圍。《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用該條例。可見，行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織有關(guān)信息的公開適用《政府信息公開條例》的規(guī)定，而黨組織制作的黨務(wù)信息以及黨組織制發(fā)的黨政聯(lián)合文件一般不適用《政府信息公開條例》的規(guī)定。本案中，再審申請人申請公開的信息是以中共江蘇省委為制定主體并以黨委文號制發(fā)的黨政聯(lián)合文件，并非行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息，不屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍，更不屬于《政府信息公開條例》第十條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動重點(diǎn)公開的政府信息。江蘇省政府作出《答復(fù)告知書》，以再審申請人所申請公開的信息不屬于江蘇省政府公開范圍為由不予公開并無不當(dāng)。
評析：
以最高院公布的案例為例，從制定主體、制發(fā)文號加以判斷，黨組織制作的黨務(wù)信息以及黨組織制發(fā)的黨政聯(lián)合文件被視為一般不適用《政府信息公開條例》的規(guī)定，更不屬于《政府信息公開條例》第十條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動重點(diǎn)公開的政府信息。
案例2：(2016)京行終2343號張亞杰與北京市人民政府等其他二審行政判決書
一審法院認(rèn)為：張亞杰向房山區(qū)政府申請公開的《中共北京市房山區(qū)委北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于成立軌道交通房山線征地拆遷指揮部的通知》（京房文[2009]3號），是中共北京市房山區(qū)委以黨組織文號向北京市房山區(qū)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)直各部委辦局，各人民團(tuán)體，各總公司和高等院校”制發(fā)的黨政聯(lián)合文件，其性質(zhì)屬于黨務(wù)信息，其內(nèi)容未對行政管理相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，不屬于前述《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。
二審法院（北京高院）認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，張亞杰向房山區(qū)政府申請公開的《中共北京市房山區(qū)委北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于成立軌道交通房山線征地拆遷指揮部的通知》（京房文[2009]3號）。根據(jù)業(yè)已查明的事實，該文件是中共北京市房山區(qū)委以黨組織文號向北京市房山區(qū)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)直各部委辦局，各人民團(tuán)體，各總公司和高等院校”制發(fā)的黨政聯(lián)合文件，其作用是設(shè)置“拆遷指揮部”的組成機(jī)構(gòu)，明確組成人員和機(jī)構(gòu)職責(zé)，其性質(zhì)屬于黨務(wù)信息，不屬于前述《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。
評析：
以北京高院為例，判斷黨政聯(lián)合文件是否需要公開的關(guān)鍵點(diǎn)在于，文件的性質(zhì)是否屬于黨務(wù)信息，以及文件內(nèi)容是否對行政管理相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。
（二）黨政聯(lián)合文件適用《政府信息公開條例》
案例1：(2018)最高法行申978號區(qū)少坤再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書
一審法院、二審法院均認(rèn)為：本案中，區(qū)少坤向廣州市政府申請公開“公車改革的公車管理及處罰制度”，不服廣州市政府作出的被訴答復(fù)提起本案訴訟。由于廣州市有關(guān)公務(wù)用車制度改革的相關(guān)文件系以市委辦公廳文件編號印發(fā)，屬于黨委文件，不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息范疇，廣州市政府對此已予以答復(fù)和釋明，且區(qū)少坤亦不能合理說明申請公開相關(guān)信息與其維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)聯(lián)性，因此，廣州市政府作出的答復(fù)對區(qū)少坤的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響。
最高院認(rèn)為:區(qū)少坤申請公開相關(guān)信息及廣州市政府作出最終答復(fù)時，《辦法》尚未頒布施行，廣州市政府對公務(wù)用車相關(guān)信息未予公開并無不當(dāng)，區(qū)少坤的該項申請再審理由亦不能成立。需要指出的是，根據(jù)《辦法》第二十四條的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項規(guī)定，將公務(wù)用車配備更新、使用、處置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行等情況納入內(nèi)部審計、政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)范圍，接受社會監(jiān)督。《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條第（四）項規(guī)定，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的，屬于政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開的情形。也就是說，《辦法》第二十四條的規(guī)定屬于政府信息公開條例第九條第（四）項規(guī)定的情形，在《辦法》施行后，對于公務(wù)用車的配備更新、使用、處置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行等情況，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依照中央要求將其逐步納入政務(wù)公開范圍，接受社會監(jiān)督。
評析：
該案雖然直到再審階段，法院都沒有支持原告的信息公開申請，但值得注意的是，最高院認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的文件本身要求某類信息需要信息公開的，雖然發(fā)布機(jī)關(guān)是黨的機(jī)關(guān)，但是可以適用《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條第（四）項規(guī)定，“其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的，屬于政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開的情形”予以公開。
案例2：(2016)豫行終97號劉世斌與鄭州市中原區(qū)人民政府二審行政判決書
鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”，根據(jù)中原區(qū)人民政府提交的證據(jù)材料《轉(zhuǎn)辦單》“業(yè)務(wù)單位回復(fù)意見”第3條的內(nèi)容，證明區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室聯(lián)合作出《關(guān)于成立中原區(qū)址劉村拆遷安置工作指揮部的通知》文件，該文件系劉世斌申請公開的政府信息。中原區(qū)人民政府系該文件的制作機(jī)關(guān)，在劉世斌提出相應(yīng)政府信息公開申請后，應(yīng)當(dāng)向其公開相關(guān)信息。中原區(qū)人民政府提出“指揮部組成人員不屬于政府信息”的理由不能成立，作出的答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。
鄭州市中原區(qū)人民政府二審上訴時辯稱：《關(guān)于成立中原區(qū)址劉村拆遷安置工作指揮部的通知》的制作機(jī)關(guān)中原區(qū)黨委，并非政府，該信息并非政府信息，上訴人答復(fù)正確，請求撤銷一審法院判決，駁回劉世斌的訴訟請求。
二審法院認(rèn)為：劉世斌申請公開的關(guān)于“中原區(qū)址劉村拆遷安置工作指揮部的人員組成”信息屬于政府信息，中原區(qū)人民政府依法應(yīng)予公開。中原區(qū)人民政府2014年11月21日作出信息公開答復(fù)，認(rèn)定劉世斌申請公開的信息不屬于政府信息，依據(jù)不充分。
評析：
當(dāng)黨和政府聯(lián)合發(fā)文時，有些法院認(rèn)為政府作為該文件的制定機(jī)關(guān)，理應(yīng)向申請公開的公民公布相關(guān)文件。
二、總結(jié)
從中國裁判文書網(wǎng)對外公示的案例可以看出，除了文件加蓋了政府公章、政府是文件的制作機(jī)關(guān)、文件內(nèi)容屬于政府履行公共管理職責(zé)范疇等情形外，黨的部門和其他相關(guān)組成部門單獨(dú)制定的文件，一般被視為黨務(wù)信息，不適用《政府信息公開條例》。但黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合文件是否適用《政府信息公開條例》，司法實踐裁判不一。現(xiàn)行憲法體制下，組織部、宣傳部、紀(jì)委等是中國共產(chǎn)黨所屬機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，依法不能成為行政訴訟和行政復(fù)議程序被告或被申請人。如果需要了解相關(guān)黨務(wù)信息，黨員或公民可以依據(jù)相關(guān)黨規(guī)獲取相關(guān)信息。但中共中央在2017年12月25日發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，該條例第二條和第三條規(guī)定：“本條例所稱黨務(wù)公開，是指黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。”“本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織。”因此，黨的機(jī)關(guān)和有關(guān)部門也需要受到《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的約束。