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2020-02-14 16:49:00
一、疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)方式采購(gòu)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定了涉及國(guó)家安全的工程建設(shè)項(xiàng)目、涉及國(guó)家秘密的工程建設(shè)項(xiàng)目、涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目、屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的特殊情況可以不進(jìn)行招標(biāo)，但對(duì)上述情況的具體事項(xiàng)及外延并未明確規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條進(jìn)一步明確了除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況。兩規(guī)定均未對(duì)疫情是否符合不進(jìn)行招標(biāo)的情況進(jìn)行規(guī)定。
發(fā)改委《通知》明確“對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)”。福建發(fā)改委《通知》亦明確“對(duì)于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，以及與疫情防控有關(guān)的應(yīng)急物資采購(gòu)、應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)等，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目業(yè)主向當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部報(bào)備后組織實(shí)施。”
鑒于此，兩通知將對(duì)于疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目直接納入可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，疫情防控系政府職責(zé)所在，該規(guī)定有利于提升疫情防控的效率，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。
但并非涉及疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目均可不進(jìn)行招標(biāo)，在具體的工作過(guò)程中還需結(jié)合疫情防控形勢(shì)變化、項(xiàng)目緊急程度和市場(chǎng)主體需求進(jìn)行判斷，對(duì)于疫情防控中非緊急的建設(shè)項(xiàng)目亦可招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限的要求。仍需注意的是，酌情縮短招投標(biāo)有關(guān)時(shí)限應(yīng)依法進(jìn)行，對(duì)于法律中規(guī)定的強(qiáng)制性時(shí)限要求仍須遵守，不能違反。
二、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化
（一）我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域的電子招投標(biāo)進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，從功能單一、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單發(fā)展到今天許多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化招投標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾十年的建立、發(fā)展和完善，我國(guó)電子招投標(biāo)法律體系和電子招投標(biāo)市場(chǎng)已基本形成。
1.2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。”
2.2012年9月18日國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)于9月18日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)的通知》，要求抓緊出臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)在促進(jìn)信息公開(kāi)、提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度、推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管信息和交易信息共享、提高監(jiān)管效率和公眾服務(wù)能力方面的作用。
3.2013年2月，國(guó)家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投 標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。
4.2013年7月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的最終目標(biāo)，是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化”。
5.2014年8月，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 建設(shè)運(yùn)營(yíng)的通知》，明確指出電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在2015年底之前，全面完成對(duì)已有平臺(tái)的改造。
6.2015年8月，國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范起到促進(jìn)作用，推進(jìn)了《辦法》的施行，并在《辦 法》及其附件規(guī)范基礎(chǔ)上增強(qiáng)了可操作性，明確職責(zé)、清晰范圍，對(duì)構(gòu)建全國(guó)范圍的電子招投標(biāo)信息化平臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。
7.2016年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作的通知》，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)組織開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作，旨在推動(dòng)分散設(shè)立的交易平臺(tái)全面整合，使公共資源交易法制化規(guī)范化程度得到增強(qiáng)，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
8.2017年2月，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等6部委下發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017年—2019年）》明確，到2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
9.2019年5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求到2020年，電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。
（二）《通知》發(fā)布加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化
當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)方式仍呈現(xiàn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面，而根據(jù)上述電子招投標(biāo)的政策法規(guī)梳理，紙質(zhì)招投標(biāo)朝電子招投標(biāo)發(fā)展已是大勢(shì)所趨。《通知》的發(fā)布必將加快建設(shè)工程傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)方式向電子化模式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合通知內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下幾方面。
1.總體目標(biāo)
發(fā)改委《通知》要求：盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
福建發(fā)改委《通知》：“全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)等網(wǎng)上交易各環(huán)節(jié)全流程電子化。”“實(shí)現(xiàn)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)全覆蓋。”
2.投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)
發(fā)改委《通知》要求：年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。
福建發(fā)改委《通知》：充分利用公共資源交易電子交易系統(tǒng)，開(kāi)展電子招投標(biāo)，實(shí)行不見(jiàn)面投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。
3.評(píng)標(biāo)
發(fā)改委《通知》要求：
①完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件。
②建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
③疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。
福建發(fā)改委《通知》：鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式開(kāi)展招投標(biāo)交易。積極研究網(wǎng)絡(luò)分散評(píng)標(biāo)辦法，支持采用評(píng)標(biāo)專家集中抽取、分散評(píng)標(biāo)做法，評(píng)標(biāo)專家到就近的公共資源交易中心參加評(píng)標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。該規(guī)定確定只有特殊招標(biāo)項(xiàng)目才可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)。《通知》強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人自行確定專家應(yīng)依法進(jìn)行，因此，疫情防控期間，招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的項(xiàng)目也應(yīng)是特殊招標(biāo)項(xiàng)目。
電子化評(píng)標(biāo)對(duì)各種信息可迅速進(jìn)行分析、整理匯總，為評(píng)標(biāo)工作提供捷徑，體現(xiàn)了電子招標(biāo)高效便捷和低成本的特點(diǎn)，有利于縮短招標(biāo)周期，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高采購(gòu)效率。
4.投標(biāo)擔(dān)保
發(fā)改委《通知》要求：在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。
福建發(fā)改委《通知》：各公共資源交易中心要加快開(kāi)發(fā)電子保函遞交系統(tǒng)，以電子保函替代現(xiàn)金保證金和紙質(zhì)保函。在電子保函系統(tǒng)開(kāi)通前，可不要求投標(biāo)人到公共資源中心現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)保函原件，采用掃描紙質(zhì)保函加蓋電子印章形式隨同電子投標(biāo)文件一并在線提交。紙質(zhì)保函原件由中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。
傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金收退及管理存在諸多弊端：其一，投標(biāo)保證金由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)收取，無(wú)法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)法所要求的開(kāi)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)單位名單保密的規(guī)定。其二，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金，在巨大的誘惑面前一些代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)攜款潛逃、人去樓空的現(xiàn)象，給投標(biāo)人造成巨大損失。其三，若由招標(biāo)中心集中收退投標(biāo)保證金，也可能存在因招標(biāo)中心集中收退的工作量較大，誤退投標(biāo)保證金的情況。
電子保函作為現(xiàn)金保證金的替代形式，可以有效的解決傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金管理中存在的問(wèn)題。其一，對(duì)于投標(biāo)人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低，同時(shí)也避免了前往公共資源交易中心排隊(duì)繳納現(xiàn)金保證金可能帶來(lái)的信息泄露隱患。其二，保證人而言，保證人能夠掌握圍標(biāo)串標(biāo)線索，并基于電子保函電子留痕特征形成保證大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化承保篩查、保后風(fēng)控等工作。其三，對(duì)于監(jiān)管人而言電子保函對(duì)于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
5.招標(biāo)服務(wù)供給
發(fā)改委《通知》要求：允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會(huì)化交易場(chǎng)所開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。
6.招標(biāo)行政監(jiān)督
發(fā)改委《通知》要求：按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。
福建發(fā)改委《通知》：加強(qiáng)招投標(biāo)等公共資源交易網(wǎng)上投訴處理。加快建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)。
借助計(jì)算機(jī)控制招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，減少人為干擾，有利于規(guī)范招標(biāo)程序的操作和監(jiān)督，減少腐敗和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)交易。同時(shí)，將招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程和相關(guān)信息在網(wǎng)上公布，可以確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于發(fā)揮公眾和社會(huì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性、透明度和可信度，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。
三、疫情防控期間招投標(biāo)工作開(kāi)展的特殊要求
為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)招投標(biāo)工作造成的影響，兩通知亦提出諸多防控期間招投標(biāo)工作創(chuàng)新性的服務(wù)機(jī)制。具體體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。
1.涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。
2.針對(duì)節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備。
3.需購(gòu)買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買；需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
4.優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程，推行見(jiàn)證證明、場(chǎng)所預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，利用在線核驗(yàn)、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場(chǎng)要求。