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2023-05-02 16:03:00
一、
成立數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）
具有現(xiàn)實(shí)的需要
2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告；2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，大數(shù)據(jù)正式上升至國家戰(zhàn)略層面；2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇；2021年3月“十四五”規(guī)劃發(fā)布，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善成為發(fā)展重點(diǎn)；2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。今年兩會前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將數(shù)據(jù)要素放到一個更為宏大的“數(shù)字中國”圖景中。《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。
福建是數(shù)字中國建設(shè)的源頭，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，福建已經(jīng)成為6個“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”之一。2022年，福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超2.6萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超50%。《福建省做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃》提出，到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過4萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2020年提高3個百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
按照福建省委、省政府決策部署，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司于2022年3月9日在福州濱海新城設(shè)立福建大數(shù)據(jù)交易有限公司，負(fù)責(zé)福建大數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)運(yùn)營工作。福建大數(shù)據(jù)交易有限公司致力于建立全省一體化的數(shù)據(jù)要素交易市場，為各類市場主體提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)。交易所的成立，將激發(fā)引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)的大量流通交易，對法律的需求將大大增加。
（三） 現(xiàn)行數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系尚不完善
數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，勢必引發(fā)新的法律問題，國家已經(jīng)注意到數(shù)據(jù)相關(guān)立法的緊迫并已經(jīng)出臺了一系列法律。目前，我國數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系大致為《民法典》《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》以及各行業(yè)的一些具體法律和規(guī)范性文件等，但是在諸如數(shù)據(jù)確權(quán)和流通交易等方面仍然不能滿足實(shí)踐的需要，特別是在民商事領(lǐng)域的具體問題上還存在大量空白，不能做到“有法可依”。
（四） 現(xiàn)行法律解決數(shù)據(jù)類型糾紛的傳統(tǒng)路徑不能適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)路徑主要有基于存在不正當(dāng)競爭行為而提起的司法救濟(jì)；以知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)（諸如數(shù)據(jù)相關(guān)著作權(quán)）為由提起的司法救濟(jì)；以商業(yè)秘密受到侵害為由提起的司法救濟(jì)。以上三種路徑能夠適應(yīng)一些特定案件和特定場景下的法律需要，但是并不能真正解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)生的各種法律關(guān)系。
數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)的土地、勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的區(qū)別明顯，具有無形性、非消耗性以及可以接近零成本的復(fù)制，傳統(tǒng)的確權(quán)、流通交易、收益分配以及治理制度不適用于數(shù)據(jù)要素的發(fā)展。社會對其認(rèn)識不足，特別是對其法律屬性認(rèn)識不足，擔(dān)心法律風(fēng)險，影響數(shù)據(jù)流通積極性，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、
成立數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）對于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用具有重大意義
在當(dāng)下對數(shù)據(jù)法律屬性，數(shù)據(jù)相關(guān)行為法律定性認(rèn)識不夠的前提下，法律尚不健全的情況下，急需一批深刻理解數(shù)據(jù)要素的專家、實(shí)務(wù)工作者參與到“數(shù)據(jù)糾紛”化解中來，成立數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院），有針對性地聘請數(shù)據(jù)方面的專家為仲裁員是切實(shí)可行的辦法。
仲裁是根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛，這與法院“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”解決糾紛有所不一樣。在當(dāng)下數(shù)據(jù)方面立法尚不完善的背景下，通過仲裁公平合理的解決“數(shù)據(jù)糾紛”是可行的甚至是更為符合實(shí)際的，有利于仲裁更為靈活處理“數(shù)據(jù)糾紛”，做到公平合理。
數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）作為專門仲裁機(jī)構(gòu)，可以大大提高“數(shù)據(jù)糾紛”化解的專業(yè)性，增強(qiáng)“數(shù)商”信心，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通。可以說數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）與數(shù)據(jù)交易所一樣，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的組成部分，成立數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）對于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用具有重大意義。
三、
成立數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）
具有可行性
（一） 成立專門性的機(jī)構(gòu)（部門）是解決專業(yè)糾紛的可行路徑
“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，對于具有專門性的事情，針對性成立專門的機(jī)構(gòu)或隊伍去處理是被實(shí)踐證明過的可行的做法。在司法領(lǐng)域，對于知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，為了能夠更好地處理相關(guān)法律糾紛，針對性成立了知識產(chǎn)權(quán)法院（知識產(chǎn)權(quán)庭）、破產(chǎn)庭以及互聯(lián)網(wǎng)法院等等，是被實(shí)踐證明過的可行的措施。對于數(shù)據(jù)糾紛也一樣，可以成立專門的數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）來針對性的處理“數(shù)據(jù)糾紛”。
2017年7月29日，大數(shù)據(jù)（深圳）仲裁中心成立，旨在為互聯(lián)網(wǎng)交易各方提供安全便捷、公正高效的一站式權(quán)威數(shù)據(jù)證明及爭議解決方案；
2021年11月1日，中國（深圳）證券仲裁中心成立；
2022年5月18日，溫州成立了數(shù)據(jù)資源仲裁院，致力于平等保護(hù)數(shù)據(jù)提供方、使用方和數(shù)據(jù)交易各方的合法權(quán)益，完善多元化數(shù)據(jù)資源民商事糾紛解決機(jī)制；
2022年8月，蘇州市成立旅游糾紛仲裁中心。
據(jù)悉，上海也配套上海大數(shù)據(jù)交易所成立了數(shù)據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)。
（三） 福建可以將數(shù)據(jù)仲裁中心落在海絲中央法務(wù)區(qū)
福建設(shè)立海絲中央法務(wù)區(qū)系進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，建設(shè)一流法治營商環(huán)境，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，打造一流法治營商環(huán)境服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。海絲中央法務(wù)區(qū)各片區(qū)設(shè)立以來，匯聚了眾多優(yōu)質(zhì)資源，如福州片區(qū)由福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)、福州市人民檢察院和福建天衡聯(lián)合（福州）律師事務(wù)所共同發(fā)起設(shè)立了企業(yè)（大數(shù)據(jù)）合規(guī)研究中心，福建可以依托海絲中央法務(wù)區(qū)平臺，由廈門仲裁委員會在廈門片區(qū)，福州仲裁委員會在福州片區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)仲裁中心服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中提到，要有序培育爭議仲裁等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力；暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場良好秩序；加強(qiáng)爭議解決等理論研究和立法研究，推動完善相關(guān)法律制度。數(shù)據(jù)仲裁中心（仲裁院）的設(shè)立，是對《意見》的具體落實(shí)，符合《意見》“及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破”的精神。