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2018-05-30 10:16:00
① 更加強調(diào)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，力促與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系形成；
② 在過去三年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大關(guān)鍵領(lǐng)域（政府治理）改革的力度和深度，并在地域上擴大試驗范圍，強化區(qū)域聯(lián)動；
③ 進一步凸顯福建自貿(mào)試驗區(qū)的特色，促進閩臺合作，實現(xiàn)特色向優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；
④ 進一步提升和優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)作為海絲核心區(qū)和“一帶一路”的平臺功能。
深化自貿(mào)試驗區(qū)改革之時，也是自貿(mào)試驗區(qū)改革邁入深水區(qū)之時，這時改革的難度就必然加大。從過去三年自貿(mào)試驗區(qū)改革的過程來看，改革經(jīng)常遇到“天花板”，如何克服這一改革困境呢？我認為可以下幾個方面突破：
① 加大思想解放力度，重溫項南在福建推動改革的歷程，為改革營造良好的輿論氛圍；
② 落實“方案”中“建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新”的內(nèi)容，在《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》“試錯條款”的基礎(chǔ)上，盡快制訂更加細化和具有操作性的《促進福建自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新辦法》，讓我省自貿(mào)試驗區(qū)各級干部“想干事、能干事、干成事、不出事”；
③ 加大地方和中央“博弈”的力度，充分發(fā)揮福建人民“愛拼就會贏”的精神，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，推進改革。
目前，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措多，但是企業(yè)獲得感不強，溢出效益也不明顯。存在上述情況的主要原因是：
① 用行政邏輯代替市場邏輯。因為政府作為制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，它本身就具有極為強大的行政邏輯慣性，形成路徑依賴。而自貿(mào)試驗區(qū)就是要按市場邏輯運行，與國際上高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則對接。這樣政府和市場之間就會形成比較麻煩問題，政府推行的制度創(chuàng)新，與市場所需要的存在較大差距；
② 這樣，就帶來了第二個問題，用政績導(dǎo)向代替問題導(dǎo)向。在各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，政府在不斷推出各種各樣的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，沒有制度的系統(tǒng)性和整體性，正所謂“創(chuàng)新眼花繚亂，干部忙得團團轉(zhuǎn)”，這一切都容易走向滿足政績需要的路徑。于是，在各自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新中，更多看到的是做事方法和手段的創(chuàng)新，難以看到制度發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，這或許就是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的瓶頸。
為此，要增強自貿(mào)試驗區(qū)改革的溢出效益，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新最為關(guān)鍵的著眼點在企業(yè)，只要從企業(yè)存在問題，解決好企業(yè)的問題，制度創(chuàng)新就能水到渠成，而不是流于形式。誰是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的推動力？其實，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新不僅需要政府去推動，更需要以企業(yè)為主體的社會力量的推動。可以說，企業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)的靈魂，也是自貿(mào)試驗區(qū)驅(qū)動力。
對臺先行先試是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨有的特色，“方案”以很大篇幅來論述深化兩岸經(jīng)濟合作。在閩臺關(guān)系遇冷之時，我您認為可以沿著以下路徑加強兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合：產(chǎn)業(yè)合作——社會融合---治理改善——制度創(chuàng)新。目前，在福建自貿(mào)試驗區(qū)（福州、廈門和平潭三個片區(qū)）加大地方制度創(chuàng)新的力度，大力借鑒臺灣地方治理的成功經(jīng)驗，積極開展基層治理實驗，在社區(qū)營造、老人安養(yǎng)、環(huán)境保護等方面，從點（示范點）到面（示范區(qū)）予以突破。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟開放的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟開放離不開社會開放，兩者互為促進，以平潭自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)為例，基于平潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一實際情況，在閩臺關(guān)系遇冷時，建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統(tǒng)路徑，充分發(fā)揮好對臺“先行先試”的平臺功能，開放社會，通過社會開放，推動經(jīng)濟開放。
福建省原有經(jīng)濟總量偏小,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,對人才的吸引力不夠，在福建自貿(mào)區(qū)如何實現(xiàn)做大流量規(guī)模呢？從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進經(jīng)濟增長的資本包括金融資本、自然（實物）資本、人力資本、制度資本和社會資本。依據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理，判斷一國或地區(qū)制度的優(yōu)劣，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是，該制度促進還是阻礙了交易的發(fā)生與深化。如果一國或地區(qū)的制度，在質(zhì)和量上，促進了市場交易最大化，可以認為，該國或地區(qū)具有較高的制度資本。與此相反，當(dāng)制度阻礙了市場交易發(fā)生，使交易成本變高，一切由此產(chǎn)生的成本被稱為“制度成本”。
以來，臺商在大陸的投資，主要有賴于大陸廉價的勞動力（人力資本）和土地（自然資本）帶來的競爭優(yōu)勢(在世界市場中占有重要份額)，其中，以富士康為典型代表。近些年來，大陸因廉價的勞動力和土地帶來的競爭優(yōu)勢正在逐漸減減弱，近年來，部分臺商開始撤離大陸，轉(zhuǎn)向其它地區(qū)或國家（比如越南）投資，或者回流臺灣，富士康開始在印度建廠。
在過去的40年里，福建在兩岸經(jīng)貿(mào)往來上取得一定成績，但與“珠三角”和“長三角”相較，在廉價的勞動力和土地所帶來的機遇期里，福建在吸引臺商投資上成效一般。近20多年來，從臺商投資大陸比重來看，“長三角”占40%，“珠三角”占40%，福建僅占10%，其它地區(qū)占10%。
當(dāng)今世界，國家或地區(qū)之間的競爭，表面上看是人才之爭、技術(shù)之爭、資金之爭，事實上，在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術(shù)、資金的流動，已基本遵循向制度良好的國家或區(qū)域集中的規(guī)律，包括法治在內(nèi)的制度因素在很大程度上決定了一個國家或城市的投資環(huán)境乃至經(jīng)濟增長。如今，廉價的勞動力和土地的時代已經(jīng)過去，福建自貿(mào)試驗區(qū)要做大流量規(guī)模，要做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，唯有通過降低制度成本，增強競爭力，才能吸引更多人才，讓更多企業(yè)落戶福建自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)做大流量規(guī)模的目的。
從法律服務(wù)業(yè)來看，“方案”中蘊含了以下幾個方面的機遇：
第一、“方案”對制度創(chuàng)新提出了更高要求，體現(xiàn)在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成上，其目標(biāo)是建立國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。鑒于律師在制度創(chuàng)新上的專業(yè)優(yōu)勢，“方案”為律師參與自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供了更多機會，“方案”中指出：（1）清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)；（2）強化法制保障，自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)法律、行政法規(guī)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。十八屆四中全會明確：“重大改革于法有據(jù)”，這賦予了律師參與制度創(chuàng)新的政策空間，律師在參與自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的過程中，首先要做好法律風(fēng)險評估，并就哪些法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件需要“立改廢停”提出專業(yè)意見。同時，“方案”指出：“強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在福建省推廣試驗。”這進一步擴大了律師參與制度創(chuàng)新的地域范圍。
第二、“方案”加大關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是政府治理領(lǐng)域的改革力度，這為律師參與自貿(mào)試驗區(qū)政府法律服務(wù)提供了新機遇，“方案”指出：（1）清理規(guī)范基層證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對確需保留的實行清單管理；（2）在市場監(jiān)管、城市管理、國土資源、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。（3）健全商事法律綜合服務(wù)平臺，加強仲裁、調(diào)解等服務(wù)。（4）整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會公眾等力量，建立社會多元共治機制。
第三、“方案”對自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境提出了更高要求，明確指出：“打造高標(biāo)準(zhǔn)的國際化營商環(huán)境。參照國際通行營商環(huán)境評價指標(biāo)，從企業(yè)開辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。”律師作商事主體法律服務(wù)的重要提供者，要積極利用自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評估這一重要契機，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存制度中的缺陷，引領(lǐng)企業(yè)由逐利向參與規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。在世界銀行全球營商環(huán)境評估中，律師是營商環(huán)境評估的重要參與者。要充分發(fā)揮中世律所聯(lián)盟自貿(mào)法律事務(wù)研究中心平臺功能，聯(lián)結(jié)聯(lián)盟所內(nèi)資源，參照世行營商環(huán)境評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立自貿(mào)法治指數(shù)，形成一個律師行業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的評價體系，通過這一紐帶功能，讓律師服務(wù)更好嵌入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中。
第四、“方案”為律師參與自貿(mào)試驗區(qū)基層社會治理提供了新機遇，“方案”指出：（1）支持平潭建設(shè)兩岸同胞共同家園，在平潭、廈門、福州開展臺胞參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點。（2）探索社區(qū)居民自治新模式，構(gòu)建兩岸融合示范社區(qū)。
第五、“方案”為律師事務(wù)所對外交流合作提供了新機遇，“方案”指出：加強兩岸工商界、智庫、商（協(xié)）會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的交流合作，推動自貿(mào)試驗區(qū)打造對臺交流合作新平臺。