国产三级做爰在线播放,亚洲色偷偷一区二区手机在线,小妖精好紧出轨H,亚洲精品深夜AV无码一区二区,久久视频在线视频精品,狠狠婷婷综合久久久久久 ,把腿张开我要cao死你男男,99精品国产在热,WW.国产人妻人伦精品,亚洲精品久久无码AV片亚洲

無論是2015年，還是2018年修訂的《紀(jì)律處分條例》均未對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)的具體情形作出規(guī)定。這就需要結(jié)合中紀(jì)委印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（下稱“中紀(jì)委《解釋》”）加以理解。需要注意的是，中紀(jì)委《解釋》第四條，以四個(gè)項(xiàng)目列舉了違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的八種情形。其中有多達(dá)四種情形與規(guī)避招標(biāo)有關(guān)，占了半數(shù)。這充分反映了中紀(jì)委對(duì)規(guī)避招標(biāo)問題的高度重視。實(shí)踐中，違紀(jì)人員為達(dá)到其操縱采購(gòu)的目的，想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。以江蘇省溧陽市原建設(shè)局黨委書記、副局長(zhǎng)趙海庚違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)及受賄案為例，1999年至2009年，趙海庚利用職務(wù)便利，通過指使他人將應(yīng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目采用多種手段規(guī)避招標(biāo)，包括：化整為零、以鎮(zhèn)黨 委會(huì)決定代替公開招標(biāo)投標(biāo)，來幫助個(gè)體工程老板虞某承攬鎮(zhèn)計(jì)生大樓土建等多項(xiàng)[1]。
對(duì)規(guī)避招標(biāo)的具體情形。筆者分別加以闡述：
 
一、要求強(qiáng)招項(xiàng)目不招標(biāo)

中紀(jì)委《解釋》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求有關(guān)部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，是違規(guī)情形。

邏輯上說，該條文適用于強(qiáng)招項(xiàng)目。實(shí)踐中，如何甄別強(qiáng)招項(xiàng)目是掌握該條的關(guān)鍵。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

同時(shí)，該法還授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)前款所列項(xiàng)目制訂具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。發(fā)改委據(jù)此頒布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)和具有可操作性的規(guī)定。

此外，該條還規(guī)定法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。比如《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)前期物業(yè)服務(wù)發(fā)包、《土地復(fù)墾條例》對(duì)政府投資的復(fù)墾活動(dòng)發(fā)包等均有必須招標(biāo)的規(guī)定。

如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求有關(guān)部門或招標(biāo)人擅自違反上述規(guī)定，將上述項(xiàng)目不經(jīng)招標(biāo)、徑行發(fā)包，構(gòu)成違紀(jì)。比如，沈陽市遼中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)葛海軍在擔(dān)任沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任期間，擅自決定將本應(yīng)履行招投標(biāo)程序的兩項(xiàng)工程，直接發(fā)包給某實(shí)業(yè)公司，還將近海經(jīng)濟(jì)區(qū)物業(yè)管理直接承包給其表弟經(jīng)辦的物業(yè)公司，因此受到黨內(nèi)警告處分。[2]還有，山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)原副主任陳延河利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)受賄案，其利用擔(dān)任濟(jì)南市總工會(huì)主席、負(fù)責(zé)第二工人文化宮改擴(kuò)建工 程的職務(wù)便利，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，直接將電纜、電梯的供應(yīng)、安裝等多項(xiàng)工程交給山東圣基建筑工程勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人于某。[3]

需要特別說明的是，即使是在形式上進(jìn)行了集體討論、程序上履行了各個(gè)環(huán)節(jié)的簽字審批流程，只要依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)下，不招標(biāo)，亦屬于違紀(jì)。前面提到的江蘇省溧陽市原建設(shè)局黨委書記、副局長(zhǎng)趙海庚案，是通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，作出所謂集體決策；又如，巴中市南江縣大河鎮(zhèn)黨委書記何全修也是以鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究的方式?jīng)Q策的方式，令大河鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，造成了不良影響，于2019年2月，何全修受到黨內(nèi)警告處分。[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原副秘書長(zhǎng)白志明利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)受賄案中，其主持會(huì)議，堂而皇之直接將武警錫盟支隊(duì)搬遷工程交給翔達(dá)公司承建，背后向楊某索要賄賂人民幣100萬 元。[5]
 
二、要求強(qiáng)招項(xiàng)目化整為零

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接地、無理由地要求有關(guān)部門或者單位違反規(guī)定，對(duì)強(qiáng)招項(xiàng)目不招標(biāo)，采用直接委托或其他采購(gòu)形式只是違紀(jì)情形的一種。更多的違紀(jì)，會(huì)采取較為隱蔽的方式，比如將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，以這種方式來規(guī)避招標(biāo)，就是較為常見的情況。所以，《解釋第四條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，作出專門規(guī)定。

與本條相關(guān)的法律條文是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。如將已具備發(fā)包、開工條件的同一建設(shè)項(xiàng)目人為分割為一期、二期乃至更多期工程或?qū)⒒A(chǔ)工程和上部工程分割、將個(gè)別設(shè)備、建材分割采取甲供模式，使單項(xiàng)金額降低到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，達(dá)到形式上符合不招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，化整為零是規(guī)避招標(biāo)最常見的方式，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的重點(diǎn)。例如：2015年3月，李建坤在負(fù)責(zé)實(shí)施水頭鎮(zhèn)鬧村社區(qū)復(fù)綠項(xiàng)目期間，為了規(guī)避招投標(biāo)伙同他人將總額為200多萬元的項(xiàng)目拆分肢解為5個(gè)工程并直接發(fā)包，收受好處費(fèi)。2016年10月14日，平陽縣紀(jì)委給予李建坤開除黨籍處分。[6]
 
三、假借特殊工程名義規(guī)避招標(biāo)

除了化整為零外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義，要求招標(biāo)人或有關(guān)部門規(guī)避招標(biāo)，也是實(shí)踐中較為突出的情況。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部將其視為規(guī)避招標(biāo)的方便之門。

從程序上講，凡以涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密為由不招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家安全部門或省級(jí)保密局的相關(guān)文件；否則不能適用。

需要特別指出的是，可以用以假借而規(guī)避招標(biāo)的特殊工程不止保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)，還包括《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的其他情形，如（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 所以，中紀(jì)委《解釋》在該條是不完全列舉。

和化整為零一樣，假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)實(shí)踐中常常被認(rèn)定為應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)的特殊表現(xiàn)形式。
 
四、強(qiáng)招項(xiàng)目違規(guī)邀標(biāo)或其他違規(guī)

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，將招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。但對(duì)兩種招標(biāo)方式在什么情況下適用，僅第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

這導(dǎo)致個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先假邀請(qǐng)招標(biāo)之名排除了大部分潛在投標(biāo)人，再通過邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人的形式行圍標(biāo)串標(biāo)之實(shí)，或內(nèi)定中標(biāo)人，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)流于形式。比如，上海市金山第二工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)原副主任沈永峰在2003年至2010年，利用職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)金山第二工業(yè)區(qū)平整土地、市政道路等工程發(fā)包、管理中，采取將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，為他人謀取利益，多次收受上海勞恩企業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)楊某等多人賄賂折合人民幣130余萬元受到開除黨籍、開除公職處分。[7]又如，2011年初，武漢東西湖區(qū)發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察中心主任李國(guó)東受某建筑公司委托，找到其哥哥、時(shí)任東西湖區(qū)將軍路街黨工委書記李國(guó)選，要求在將軍路街還建樓工程（造價(jià)1.8億元）招標(biāo)中給予關(guān)照。在李國(guó)選的干預(yù)下，將軍路街采取邀標(biāo)方式對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)，使該公司順利中標(biāo)。[8]

鑒于此，2012年起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形作出了進(jìn)一步規(guī)定，即以下兩種情形：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)是有程序要求的：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

實(shí)踐中，還有一種特殊的規(guī)避形式，即逃避監(jiān)管。如沈陽市新民市副市級(jí)調(diào)研員馬運(yùn)忠在擔(dān)任新民市財(cái)政局局長(zhǎng)期間，違規(guī)用政府采購(gòu)方式代替招投標(biāo)來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工程項(xiàng)目的承建單位，試圖逃避建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管，受到黨內(nèi)警告處分。[9]
 
熟悉以上規(guī)避招標(biāo)的方式，無論是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾、避免違紀(jì)，還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門以紀(jì)律為尺子,以事實(shí)為依據(jù),不偏不倚、不枉不縱，精準(zhǔn)問責(zé)具有重要意義。