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新《土地管理法》雖然將征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入征地報(bào)批前程序，但對(duì)如何開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并未作出具體的規(guī)定，各地區(qū)目前也沒(méi)有相關(guān)操作規(guī)定，仍處于探索階段。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該按照征地拆遷特點(diǎn)，結(jié)合以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定及經(jīng)驗(yàn)，探索征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2010年5月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求征遷立項(xiàng)前要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被征遷人的意見(jiàn)，進(jìn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自此，征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度被正式納入征地制度體系。

2011年1月出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中第十二條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”該條例的頒布更進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展。

2020年1月出臺(tái)新修訂的《土地管理法》第四十七規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。” 此次土地管理法修改，要求征地必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因?yàn)檎鞯厣婕叭罕姷那猩砝婧突旧畋Ｕ希瑢儆诒仨氝M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍，這對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)矛盾十分重要。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施主體，即提出征地申請(qǐng)的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和內(nèi)容完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估，作為申請(qǐng)征地的重要先決條件。

因此，從政策及法律淵源來(lái)看，征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最先是從項(xiàng)目立項(xiàng)前開(kāi)始的，作為重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一部分進(jìn)行評(píng)估，而現(xiàn)有法律將征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單列出來(lái)，在啟動(dòng)項(xiàng)目征地后，開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征求群眾意見(jiàn)。那么項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與項(xiàng)目征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有什么區(qū)別呢？筆者接下來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析。

征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是縣級(jí)以上地方人民政府，縣級(jí)以上地方人民政府也可以委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。而項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般由項(xiàng)目業(yè)主委托相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目業(yè)主將評(píng)估報(bào)告提交給發(fā)改部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。

征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容主要針對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行分析評(píng)估，分析內(nèi)容包括項(xiàng)目決策是否經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目選址是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、項(xiàng)目是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目征收、項(xiàng)目相關(guān)決策程序是否合法等。在確保項(xiàng)目合法的情況下，進(jìn)一步征求被征收人的意見(jiàn)，并對(duì)被征收人提出的意見(jiàn)進(jìn)行分析，分析內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿、項(xiàng)目對(duì)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響、群眾對(duì)項(xiàng)目影響的承受能力、項(xiàng)目引發(fā)矛盾糾紛及群體性事件的可能性等，通過(guò)分析進(jìn)一步判斷項(xiàng)目的合理性、可行性及可控性。而項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要圍繞著建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、安全性進(jìn)行分析評(píng)估。其中合法性分析評(píng)估主要圍繞著發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等開(kāi)展分析評(píng)估；合理性分析評(píng)估主要圍繞項(xiàng)目選址及用地方案、土地利用合理性、征地拆遷安置方案、生態(tài)環(huán)境影響等開(kāi)展分析評(píng)估；可行性分析評(píng)估主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果、宏觀經(jīng)濟(jì)影響開(kāi)展評(píng)估；安全性分析評(píng)估主要圍繞著社會(huì)影響效果、社會(huì)適應(yīng)性、社會(huì)穩(wěn)定及對(duì)策等開(kāi)展分析評(píng)估。

征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用于政府征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)福建省自然資源廳于2020年6月9日出臺(tái)的《福建省自然資源廳關(guān)于做好新土地管理法實(shí)施后建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)工作的通知》規(guī)定，縣（市）人民政府應(yīng)對(duì)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防控與化解措施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。縣（市）人民政府對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)的，可以實(shí)施征收，但在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)具體情況做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作；對(duì)于評(píng)估報(bào)告認(rèn)定存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，停止實(shí)施征收。因此，征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)結(jié)果決定了項(xiàng)目征地是否可以實(shí)施征收。而項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要適用于政府項(xiàng)目立項(xiàng)審核或批準(zhǔn)，根據(jù)《福建省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》規(guī)定第九條規(guī)定：“評(píng)估主體提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(或意見(jiàn)表)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提出的咨詢(xún)意見(jiàn)，是省投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或核報(bào)省政府審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。”項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果決定了項(xiàng)目是否可以獲得審核或批準(zhǔn)。

根據(jù)《福建省自然資源廳關(guān)于做好新土地管理法實(shí)施后建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)工作的通知》規(guī)定，征收土地啟動(dòng)后，縣（市）人民政府應(yīng)組織或委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參照我省重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定程序開(kāi)展。從我省現(xiàn)有公建項(xiàng)目征地報(bào)批的程序可知，征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由征地單位組織實(shí)施，也可以由征地單位委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但無(wú)論是政府組織還是委托中介開(kāi)展評(píng)估，最終征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)須由征地單位（縣級(jí)以上政府）予以確認(rèn)，認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)的，可以實(shí)施征收；認(rèn)定存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，停止實(shí)施征收。

據(jù)了解，各地開(kāi)展項(xiàng)目征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要分為兩種方式，一是征地單位自行組織人員開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是征地單位委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些中介機(jī)構(gòu)基本上都是之前在發(fā)改局備案的，出具項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。但綜合項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目征地兩種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)比，筆者認(rèn)為，律師參與征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比這些中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)更加合適，理由如下：

一是項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目綜合性風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行分析評(píng)估，包括了項(xiàng)目部分征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要適用于項(xiàng)目立項(xiàng)的審核和批準(zhǔn)，而征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)項(xiàng)目征地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更加側(cè)重于征地合法性分析和民意調(diào)查分析，主要適用于項(xiàng)目征地是否可以實(shí)施及風(fēng)險(xiǎn)防控。

二是項(xiàng)目立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策分析、項(xiàng)目選址及用地方案、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析及社會(huì)影響效果分析等，而征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)在于征地行為的合法性、合規(guī)性分析及群眾的接受程度分析。從征地拆遷性質(zhì)來(lái)看，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容與其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容相比更加注重征地項(xiàng)目的合法性、程序的合規(guī)性評(píng)估，一旦實(shí)體違法或程序違法，群眾的合法權(quán)益就會(huì)受損，不利于保障群眾對(duì)項(xiàng)目征地的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，律師事務(wù)所及律師的天然法律屬性決定了其參與征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比其他中介更勝一籌。同時(shí)，依法征地也是依法行政的一部分，作為地方政府更希望從事政府法律服務(wù)及征地法律的律師參與到征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相關(guān)的意見(jiàn)或建議，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的編制及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定等。因此，律師事務(wù)所及律師可以參與征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方政府自行組織征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，往往會(huì)組建評(píng)估工作小組，律師可以作為評(píng)估小組的成員參與評(píng)估，針對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性提出相關(guān)法律意見(jiàn)書(shū)，作為地方政府認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)之一。

地方政府委托律師事務(wù)所開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由律師事務(wù)所組建評(píng)估小組，根據(jù)項(xiàng)目征地的合法性、合理性、可行性、可控性等要素獨(dú)立、客觀開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提交給地方政府，作為認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)。

委托人與律所簽訂委托合同后，律所組建律師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

委托人將相關(guān)材料提供律師團(tuán)隊(duì)，律師團(tuán)隊(duì)對(duì)材料進(jìn)行收集及審查，并提出相關(guān)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目合法、合規(guī)。

1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘。律師團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目踏勘，了解項(xiàng)目周邊的情況及風(fēng)險(xiǎn)源，并記錄在案。

2.項(xiàng)目公示。律師團(tuán)隊(duì)在村委會(huì)公示欄公示項(xiàng)目情況并征求村民意見(jiàn)，村民提出意見(jiàn)的，應(yīng)記錄在案或收集書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)公示的情況，應(yīng)拍照留底。

3.召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)村集體召開(kāi)項(xiàng)目座談會(huì)，征求意見(jiàn)并做好會(huì)議記錄及簽到表，對(duì)開(kāi)會(huì)的情況應(yīng)拍照留存。

4.問(wèn)卷調(diào)查。律師團(tuán)隊(duì)對(duì)村民代表或村民進(jìn)行項(xiàng)目問(wèn)卷調(diào)查，收集相關(guān)意見(jiàn)并填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查表。問(wèn)卷調(diào)查表應(yīng)由被調(diào)查人簽字。

5.項(xiàng)目聽(tīng)證。多數(shù)被征地農(nóng)民對(duì)征地提出異議，應(yīng)組織村民進(jìn)行聽(tīng)證，做好聽(tīng)證會(huì)議記錄，并拍照留底。

律師團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)及大小，決定以上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式及內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，律師團(tuán)隊(duì)根據(jù)收集的材料和征求意見(jiàn)情況編制征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論、主要風(fēng)險(xiǎn)防范及化解措施、應(yīng)急預(yù)案和建議等。評(píng)估報(bào)告中，律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)項(xiàng)目合法性的風(fēng)險(xiǎn)、被征收人抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)、被征收人對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)、被征收人對(duì)生活保障擔(dān)憂(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行重點(diǎn)分析及闡述，確定大、中、小三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如項(xiàng)目較多，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)還可分很小、較小、中等、較大、很大）。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，律師團(tuán)隊(duì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，對(duì)項(xiàng)目征地是否具備合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行進(jìn)一步的分析及闡述，綜合評(píng)估后，得出項(xiàng)目征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估報(bào)告編制完成后，由主辦律師和主管律師簽字審核后，報(bào)事務(wù)所審批、蓋章出具。

關(guān)于征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，屬于新生事物，以往沒(méi)有先例，但是，根據(jù)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估性質(zhì)，以及筆者多年服務(wù)政府、服務(wù)征地拆遷的經(jīng)驗(yàn)，律師參與征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是依法行政、防范征地法律風(fēng)險(xiǎn)的需要，是規(guī)范征地程序、保證群眾權(quán)益的需要，也是保障項(xiàng)目實(shí)施、和諧征遷的需要。因此，筆者認(rèn)為，征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以作為律師未來(lái)法律服務(wù)業(yè)務(wù)之一，通過(guò)律師的服務(wù)，構(gòu)建良好的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。