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2015-03-17 11:35:00
一、新法規(guī)定，授權(quán)立法的期限為不得超過五年，《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》面臨授權(quán)期限屆滿的問題。
《立法法》未修改前，關(guān)于人大及其常委會授權(quán)立法的行政法規(guī)授權(quán)終止問題規(guī)定在第十一條：“授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人大及其常務(wù)委員會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。”換言之，行政法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，并且時(shí)機(jī)成熟的，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會制定成法律，之后相應(yīng)的立法授權(quán)即告終止。而何種情形下視為“制定法律的條件成熟”則沒有明確規(guī)定。
然而，本次《立法法》修改后，將原先第十條改作兩條，其中修改后的《立法法》第十條規(guī)定“……授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。”并且第三款規(guī)定“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定。”換言之，最遲在2015年7月21日之前（公布時(shí)間為2011年1月21日，即五年期限屆滿的六個(gè)月以前），國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》的存留問題提交意見，屆時(shí)將產(chǎn)生是制定針對征收征用問題的專門法律抑或是要求繼續(xù)授權(quán)的選擇，是否會針對征收、征用方面問題進(jìn)行專門立法，屆時(shí)方見分曉。
二、新法授予設(shè)區(qū)市人民政府及其所屬人大地方立法權(quán)，地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章是否有權(quán)對于“征收、征用”相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行立法。
修改后的《立法法》第三十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需求，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”，第三十六條增加第三款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)的人民政府根據(jù)本條第一款第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。”
如上所述，修改后的《立法法》對于地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章的規(guī)定范圍均包括“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”方面的事項(xiàng)，那么地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章在不發(fā)生與上位法相抵觸等情形的前提下，是否可以在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面”就財(cái)產(chǎn)的征收、征用進(jìn)行規(guī)定？如果可以的話，將掀起一波有關(guān)征收征用的地方性法規(guī)與地方性政府規(guī)章的立法高潮，而關(guān)于法規(guī)與規(guī)章之間的沖突與適用問題也必將增多。
筆者無法準(zhǔn)確預(yù)見《國有土地上征收補(bǔ)償條例》的發(fā)展與走向，有鑒于征收、征用情況在我們身邊大量存在，關(guān)于征收、征用的法律變更與出臺的問題，值得我們持續(xù)關(guān)注。
